Ich glaube die Richtlinie wird einem verständlicher, wenn man sie sich folgendermaßen übersetzt:
Als Amti darf man sich 7,8,9 hinaufarbeiten, als Rat (hier wurde absichtlich eine sagenhafte Gestalt gewählt) beginnt das Spiel gewissermaßen von vorn.
Und japp, das neue System ist das alte System - nur NOCH intransparenter. War es früher klar, dass man für einen höheren Posten schlimmstenfalls lang genug überleben muss, wird einem jetzt das Fehlen von Beförderungsstellen als Fehlen eigener Leistung verkauft - was gerade für junge Kollegen besonders frustrierend ist.